城市更新是提升人民生活质量、满足人民美好生活向往的战略性行动。城市更新具有典型的治理特征，有必要从治理视角重新认知和解析城市更新。近期，《城市更新的治理创新》一书出版发行，本书从城市治理角度综合研究城市更新的实施路径，并从制度体系、规划方法和实施机制三个维度探讨我国城市更新治理体系创新的构建方向，是城市更新领域有益的研究探索，具有理论启发意义和实践指导价值。
践行人民城市理念，应该在城市更新中贯彻治理原则。兹乃民之天，治理根其中。增量建设时期，城市发展主要表现为城市建设活动以及由此带来的城市空间与城市形象的快速塑造，解决城市“有没有”问题。目前，我国城市发展已从外延扩张转向内涵提升的城市更新时代，存量空间的更新改造更多落脚在解决城市“好不好”问题，通过补充城市功能短板，满足人民更高品质生活需求。城市更新践行以人为核心、追求多元目标与多元主体利益诉求的宗旨，与城市治理强调以多方参与、多元共治提高城市服务水平的原则一脉相承，是治理理念在城市存量建设下的直接体现。因此，应该将治理视角纳入城市更新，探索城市更新的治理之路。城市更新中强调治理问题也体现了城市发展向管理时代转变，对提升国家治理能力和治理体系现代化具有重要意义。
城市更新治理主要体现在多元参与协同共治。能用众智，则无畏于圣人矣。城市更新治理是通过各参与主体及利益相关者的协同合作，推动实施城市更新，完善城市功能的过程。我国城市更新治理，经历了由政府主导的一元治理到政企合作的二元治理，再到多方参与下的多元治理模式转变，政府、企业、居民、社会组织等多元主体协同共治，治理体系不断完善。一是表现为保障各方利益平衡，实现多元更新目标。地方政府通过更新完善公共服务、激发经济活力来提高经济社会效益，权力主体保障自身合法权益并获取适当的产权收益，市场主体降低风险提高收益实现企业持续性发展，社会公众保障多元化的利益诉求。二是推动市场参与，提高城市更新可持续性。城市更新项目应该通过创新机制推动市场主体参与，吸引社会资本进入，建立城市更新实施的长效机制。三是发挥多元主体作用，形成工作合力。在政府、企业、居民协商基础上，推动社会组织、“三师”专业队伍等主体参与，发挥政府统筹引领、市场资源整合、居民共同缔造、专业团队技术支撑等作用。
推动实现城市更新治理制度创新。眼中形势胸中策，缓步徐行静不哗。优化城市更新治理应该谋划构建政策体系，推动城市更新的制度、规划、实施机制创新。一是以治理创新引领城市更新制度构建。从中央引导、地方实践的治理关系出发，国家层面继续加强城市更新政策与制度的顶层设计，地方因地制宜探索实践，根据具体工作不断完善配套政策体系。二是面向高质量发展实现城市更新规划创新。构建基于存量发展的城市更新规划制度，探索建立分层传导细化的规划体系，建立精细化的规划方法，推动城市更新规划落地实施。三是实现城市更新实施机制创新。以多元主体的利益诉求为目标，探索建立多元参与下的利益平衡机制、运行工作机制和协同治理模式。
城市更新的治理探索及时响应城市更新发展的时代叩问，对当下城市工作起到关键作用。但是，目前的理论研究和实践探索中，也存在一些有争议的观点，比如城市更新治理能否等同于空间治理？空间治理是空间要素配置使用中的治理过程；城市更新治理强调的是多元主体、多方利益的协调，空间要素是城市更新的基本要素与承载主体，城市更新治理可以以空间为依托，但是不能等同于空间治理。因此，需要继续完善城市更新治理制度，推动城市更新治理落地实施，更好地引导城市更新工作。
编辑：王晓晖
