上个月,四川召开了县域经济发展大会,表彰2018年县域经济发展强县、先进县、进步县等“先进”,并印发《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》,明确了县域经济发展指向。

郡县治,天下安。目前我省县域经济发展如何?有何优势和短板?川报全媒体集群MORE大数据工作室联合四川日报评论理论部,根据2017年全省县域GDP排行及2018年县域经济发展大会表彰情况,选择了成都市龙泉驿区、双流区、新都区、郫都区、温江区、青白江区、新津县,绵阳市涪城区以及宜宾市翠屏区等9个省内发展有优势的县区,用数据问道四川强县的发展趋势。同时,根据近年来全国百强县排名,选取了江苏昆山、福建晋江、广东顺德等沿海全国强县作为参考,提炼优势经验。

一、看产业

产业经济是发展县域经济的载体,县域产业集群竞争力,是提升县域综合竞争力、促进县域经济又好又快发展的重要举措。

为此,我们综合2017年GDP排行前十和2018年被表彰为县域经济发展“强县”“先进县”和“进步县”的县中抽取了9个样本,这些县的特色是产业经济相较于省内其他区县,具有绝对优势或进步趋势。样本区县2018统计公报显示,超1000亿元的的县只有成都龙泉驿区。我省提出到2022年,省内GDP超过1000亿元的县域要达到10个。

在产业结构上,数据显示,9个区县的经济发展动力主要来源于第二产业,其中7个区县第二产业占比超过50%,龙泉驿、青白江在第二产业上占比均超过60%。这和当地目前优势产业的发展有密切关联。

【他山之石】

作为沿海发达县域,昆山、顺德和晋江多年来一直排名县域经济百强前列。数据显示,昆山2018年GDP高达3832.06亿元,是成都龙泉驿区的近3倍,晋江则从1994年开始,连续23年领跑福建县域经济。数据上看,产业结构三地都以二三产业为主,占比基本持平。

以昆山为例,1979年以前,昆山是典型的农业县,工业基础薄弱,三产比重分别为51.4:28.9:19.7,农业在整个经济中占主导地位。改革开放初期,昆山政府适时提出了“东依上海,西托‘三线’,内联乡镇,面向全国,走向世界”的思路,促进了昆山乡镇企业的迅速发展,奠定了工业化的初步基础,并使昆山的经济结构发生了根本性的转变。

二、看投资

【他山之石】

固定资产投资是扩大社会再生产的重要途径,是资源配置的重要手段,在社会经济增长中具有供给和需求的双重效应,是国内生产总值的产出基础。

从数据上看,各区县的固定投资主要以第二产业和第三产业为主,第一产业投资占比较低,其中第三产业投资占比较大,平均比例超过50%,反映出各区县投资结构不断优化,产业结构正在从第二产业为主导,正在逐步转向发展第三产业。第三产业将成为县域经济增长的新亮点。

“他山之石”同样也有第三产业比重高的趋势。除晋江外,顺德与昆山第三产业投资占据较大的比例,尤其是顺德,比例高达77.71%。近年来,第三产业成为顺德经济发展的新动力,其中文旅是重要组成部分。公开资料显示,2018年,顺德接待外地游客数量已达1600万人,从旅游客源地向旅游目的地转变。

第三产业成为县域经济新的增长点,确实能弥补城乡间公共服务差距,也是适应现代产业发展规律,延长产业链以求竞争力的必然。唯有补齐服务短板,县域才能留住人、吸引人,才有发展的人力要素。但是,如果二次产业不够强大,三产业就会“虚化”“弱化”,最终影响长远发展。唯有二三产业融合发展,在二产基础上配套三产,才能形成产业链,从而聚集高端要素、推进城乡融合,激活发展活力。未来,二三产业融合发展、集聚优势发展特色产业,必将成为趋势。

此外,也有学者指出,投资拉动经济虽然能够迅速启动经济,但往往缺乏自我调节能力和可持续性发展能力。因此,政府要注重引导,增强经济主体自我发展能力,走自我积累,自我演进和持续发展之路。

【他山之石】

固定资产投入产出比反映了一个地区的投入产出情况,数值越大说明该地区投入回报越大,投资效率越高。计算公式为:固定资产投入产出比=各地当年GDP/各地固定资产投资总额。

2018年总体来说,省内9个强区县产出均大于投入,控制了投资奉献。其中龙泉驿、双流区和新都区投入产出比最大,“收成”最丰。

近年来,成都积极推进东进战略,龙泉驿抓住机遇,重点发展先进汽车产业和现代装备制造业,加快发展“汽车+”新经济产业体系,整体经济科技、知识附加值高,投资效率才高。提高产业附加值,这也是接下来我省经济强县要加强转型的重点方向。

不过,即便是龙泉驿,对比“他山之石”尤其是昆山, 投资效率差距依然明显。这符合全省县域经济发展大会提出的判断:土地资源要素指标趋紧与使用效率不高在我省县域同时存在。而昆山之所以投资“亩产”如此之高,与最近几年昆山用差异化产业政策清理低效益产能、用优良的营商环境吸引“高亩产”企业,腾笼换鸟有密切关系。也许我们离昆山现阶段的发展还有很大差距,但加强看不见的服务、引导产业向高质量高效益发展的思路,是可以学习的。

三、看外贸

【他山之石】

对外经济的发展,能够促进产业结构调整,增强县域经济活力,更是经济内生增长的动力源泉。

数据显示,省内县域中,成都双流区进出口总额在9个强县中表现最突出,高达608.8亿元。可以看到,双流区内拥有目前四川最大的机场,机场附近也布局了不少物流企业,是极为重要的物流枢纽。

当然,对比“他山之石”,大部分省内县域对外开放仍然是短板。这和四川区位、开放时间有关系。

四、看企业

【他山之石】

企业是经济的基本细胞。2014年国家首提“双创”后,创新创业蔚然成风。加之“简政放权”、商事制度改革、产权制度改革等多项措施出台落地,从数据可以发现,2017年各区县新增企业呈现出高速增长、迅猛崛起的蓬勃势头。其中,2015年12月撤县变区的双流区和2016年12月撤县变区的郫都区,在新增企业数量在次年都有较大的增长,双流区2016年增长率为207%,而郫都区2017年的增长率则为688%,体量成倍飞跃。

值得注意的是,在经历了2016年和2017年高速增长之后,双流区和郫都区的企业增长有所回落。

【他山之石】

从行业看,2008至2018年的十年间,9区县的行业整体有向科学研究和技术服务,信息传输、软件和信息技术服务业这些高新技术产业发展的趋势,同时,批发零售、住宿餐饮、租赁和商务服务业也增长迅速,而制造业在行业占比中下降明显,显示出了区县经济正从工业主导型经济向服务主导型经济的转变。

与其说这是反映制造业增长乏力,不如说这十年跨度的对比图反映了我省乃至全国产业转型的阶段特征。2008年,距离我省正式提出“工业强省”战略不过刚刚3年,制造业发展如火如荼。而近五年,尤其是2016年后,我省产业比重,已经整体转变为第三产业占比最大,已经迈入高质量发展、结构转型升级阶段,制造业已经不再以量取胜,而注重质的提升。这是不同发展阶段所决定的。

行业比例图也能看出,不同地区的优势产业各不相同,比如,有些县域批发零售业很强,有些却正好是极端。这也符合县域经济发展的规律:因地制宜、突出特色,不求全能冠军,而应该重点夺取单项冠军。不搞一刀切,也是我省县域经济发展的导向。

无论从GDP总量、固定投资额还是产业结构,四川的9个区县均与昆山、顺德、晋江有不小的差距。昆山等地作为沿海地区,开放早,利用外资水平相对较高,产业发展更加成熟。要想实现县域经济的跨越式发展,应当借鉴昆山等地的先进经验,立足独特资源禀赋,找准发展优势所在,不拘泥于一二三产业,发展特色经济,建立“属于自己的产业体系”。

(数据来源:所涉各区县2018年国民经济和社会发展统计公报、天眼查)

川报观察记者 刘志杰 张舟

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