川观新闻记者 曹凘源 德阳观察 王攀
9月，一部警示教育片在中江县各部门展播，片中的“主角”，是曾任中江县集凤镇银冯村党支部书记的凌永木。在今年初的日常巡查中，银冯村的招标乱象引起中江县营商环境整治行动工作专班的注意。经过调查，一条“灰色利益链”被打掉。
今年以来，德阳市委、市政府以“推动政务服务提质、项目建设提速，破办事中梗阻、破操作潜规则、破作风推拖绕、破利益部门化”为目标，在全市开展十大营商环境整治行动，其中一项就是“招标乱象”整治。
紧盯政府投资工程招投标领域围标串标、买标卖标，公职人员违规插手等突出问题，德阳深入开展招投标领域突出问题系统治理，探索数字化监管平台，努力打造公平、法治的招投标市场环境。
细节中挖出“灰色利益链”
今年初，中江县营商环境整治行动工作专班对集凤镇银冯村进行日常巡查时，注意到一个细节：银冯村多个乡村振兴项目的施工方负责人，都指向了时任村党支部书记的凌永木。
银冯村是招标业主单位，村干部又在承揽本村项目，这里面是否存在“既当裁判员，又当运动员”的问题？工作专班随即展开调查，顺藤摸瓜，查到了中江县农业农村局原负责乡村振兴项目的干部李某身上。
“他（李某）告诉我怎么操作，还告诉我，项目具体要找何某谈一下。”凌永木口中的何某是当地某建筑公司经理。3人勾结，一条啃食国家资金的“灰色利益链”就此形成——李某在项目规划、业主设置、日常检查、工程验收上提供帮助，何某负责借公司资质围标串标，最后项目交由凌永木实施。
2021年至2022年，在李某和何某的帮助下，凌永木先后实施乡村振兴衔接资金项目共计11个，实际拨付资金2626万余元，三人从中获取不正当利益合计500余万元。
为了规避监管“瞒天过海”，凌永木在招标中做了很多手脚：招标公告公示搞“快闪”，张贴拍照后立即撕掉；讨论邀标单位会议雇“群演”，以每人10—20元的价格雇人举手表决……直到工作专班发现问题，才露出马脚。
凌永木案是中江县整治“招标乱象”的一个典型案例。聚焦乡村振兴领域项目建设，中江通过“嵌入式”督办、全程跟进、以案说法等形式对各类招投标违规行为重拳出击。今年以来，中江县在该领域共立案68件，给予党纪政务处分36人，组织处理5人，留置3人均已移交司法机关进一步处理。
多角度打出“整治组合拳”
不只是中江。自启动“招标乱象”整治行动以来，德阳先后打出案件查办“百日攻坚”、查处职业围标串标重大典型系列案件、打击职业围标串标团伙等一系列“整治组合拳”，让经营主体能够公平公正参与到经济社会发展中来。
例如，德阳专门制定了“一图两单”，解决招投标从业人员工作流程不清、责任不明、风险不知的突出问题。同时，常态化全面推广工程建设项目电子投标保函（保单），实现以非现金交易担保方式替代投标保证金，帮助经营主体降本增效。
“我们企业的规模不大，以前在参与招投标时遇到过一些门槛，这些治理行动实施以来，我们对整个招投标操作过程更加了解，也赢得一些参与大项目招投标的机会，企业发展越来越顺利。”四川齐远建筑工程有限公司法定代表人刘丹说。
既治“乱象”，更堵“漏洞”。为了进一步提升招投标监管水平，德阳还开发了“政府性投资项目全流程电子监管平台”，强化科技赋能，提升发现问题的能力。
“大数据监督可以最大程度整合招投标领域数据，实现记录比对、关联分析、人脸识别、线上比对等功能，能够多点位精准抓取围标串标、买标卖标、违法分包转包等违规违法行为。”德阳市纪委监委相关负责人介绍，下一步，德阳将借力大数据打通各部门信息，推动形成全方位、全流域、全过程政府性投资工程项目监管格局。
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