探索与实践丨泸州市：“五个一体化”联动机制 释放监督执纪叠加效应

“像张伟东案这种涉及借贷收息、房屋买卖等多个专业领域的违纪违法案件，能够如此迅速顺利查办，得益于市本级‘室组’融合联动工作机制。”近日，泸州市纪委监委对此前办理的一起典型案件进行全方位复盘，第三融合联动组干部廖波在案件复盘会上对“室组”融合联动突破案件难点提出自己的感悟。

近年来，泸州市不断探索实践“室组”融合联动工作机制，坚持“力量整合、划片分组、统筹管理”的原则，在市级层面将监督检查室、审查调查室与派驻纪检监察组划分为6个联动融合工作组，实现力量一体化统筹、监督一体化发力、办案一体化协同、考核一体化捆绑、干部一体化管理培养使用，形成系统集成、协同高效的联动工作格局。

力量一体化统筹，变“联合”为“融合”

“我们改变过去单打独斗的工作模式，更加注重‘室’‘组’优势互补、统筹衔接、贯通融合，不仅跨领域取证更便捷精准了，平均办案时长也缩短了。”泸州市纪委监委第三融合联动组综合室主任丁飞说。

该市通过成立融合联动工作组，加强领导、工作与人员“三个统筹”，即在市纪委常委会领导下，各组统一部署组内重要线索联查、重大案件联办、重点专项推进等工作，并在组内分类建立监督检查、审查调查、案件审理人才库，统筹人员力量。

泸州市纪委监委第三融合联动组干部围绕张伟东案进行讨论。（杨震森 摄）

张伟东是泸州公积金管理中心原主任，被立案审查调查之后，专案组发现张伟东涉案时间跨度长、专业性强，于是决定依托“室组”融合联动工作机制开展突破。据第三融合联动组干部廖波介绍，由于该案涉及房产低买高卖，单靠监督检查室无法精准认定其受贿与受贿孳息数额，必须依靠派驻机构的力量，通过对接价格认证中心，以购买、售出时房产市场价认证结果为最终依据。

“融合”联动的优势就在于通过充分发挥“室”牵头抓总、“组”熟悉情况的优势，打通了各环节之间的堵点，有效解决了跨行业跨领域协调取证难、调查难等问题，为案件顺畅高效查办打下坚实的机制保障。

监督一体化发力，变“同向”为“同频”

前不久，泸州市启动开展重点民生领域“小切口”专项监督工作。民生领域涉及面广、项目多，怎么才能达到最佳效果？该市决定由融合联动组分片区开展调研、会商研究、监督推动，对关键重点、风险环节进行科学谋划，探索力量调配、工作方法的有效路径。

泸州市纪委监委融合联动组组织干部深入企业了解相关情况。（曾永强 摄）

“开展系统性的专项治理，无论对‘室’还是‘组’来说，联动监督都是‘刚需’。通过运行融合联动机制，我们在监督保障、审查调查方面贯通协作的观念不断强化。”市纪委监委有关负责人介绍道，该市通过增强监督合力、推动优势互补，着力提升监督整体效能，特别是在高龄津贴、养老保险、医保基金等“小切口”方面取得了成效。

截至目前，第一轮“小切口”专项监督启动监督事项247个，发现问题线索368件，立案220件，挽回经济损失295.24万元，兑现惠民资金275.96万元。通过监督一体化发力，“促进主动监督、做实有形监督、增强有效监督”的成效初步显现。

办案一体化协同，变“互通”为“畅通”

“某培训机构涉嫌套取培训资金，在农业部门报销培训补贴后又在区、市人社局等部门继续申报补贴……”此前，一条就业培训的问题线索转至市纪委监委驻市委组织部纪检监察组。为及时商请相关部门和区县提供培训资金核查支援，该组立即报请其所在的第一融合联动工作组，启动“室组”融合联动工作机制。

经过3日的调查核查，最终该培训机构套取培训资金属实，被相关部门给予行政处分，并处罚金。同时，第一融合联动组还将该案查处情况通报其他融合联动工作组，互通信息共享经验。

“我们统筹调配组内力量协同参与线索处置和案件办理，集中解决信息不通畅、力量不平衡等问题，推动形成‘全员办案’的格局。”市纪委监委相关人员介绍道。

该市充分运用办案一体化协同机制，对涉及面广、情况复杂的问题线索，融合联动工作组统筹组内力量成立专门核查组予以办理。同时，通过“全员审理”的方式，推动办案力量深度整合，全面提升案件办理质量。2023年以来，全市审理部门同步评查案件792件，抽评案件34件、平均得分93.14分。

考核一体化捆绑，变“联动”为“连心”

融合联动成效怎么考量？泸州市将考核机制引入其中，让融合联动从有形向有效转变。

“考核的目的不仅在于激发干部工作潜能，更在于提供了共同的目标价值，实现工作效能的最大转化。”该市纪委监委有关负责人介绍，建立一体化捆绑考核机制，通过分类考核、整体评比方式，切实把“室”“组”的工作、责任深度融合起来，促使“室”“组”干部围绕工作目标加强团结协作、形成工作合力。

“我们对个人评价考核方式也进行了改进，充分赋予融合联动工作组干部考评建议权，推动组内干部认真履职、积极工作。”该市纪委监委办公室负责人介绍，2023年以来，该市纪检监察系统57个集体、183名干部被表彰表扬，均将融合联动组内干部的个人考评建议作为重要参考，不仅强化了融合联动工作组力量统筹、工作分配的权威性、严肃性，干部队伍精气神也得到极大提振。

培养使用一体化，变“新兵”为“精兵”

“实施‘室组’融合联动让我有更多的机会参与全过程、全流程的监督执纪执法，自身业务能力得到进一步提升。”参与“室组”融合联动办案之后，驻市住建局纪检监察组综合室副主任周蓓体会颇深。

此前，她作为派驻纪检监察组干部，接触案件相对较少，类型单一，经验不足，但参与“室组”融合联动办案后，先后在8起案件审查调查中锤炼本领，弥补了自身“短板”。

业务精湛是履职担当之本，周蓓的成长并非个例。该市以融合联动工作组为单元，在组内组织开展常态化学习培训和轮岗锻炼，通过“全员学、全员考”，新任干部“必训、必学、必会、必考”“师带徒”等方式提升干部业务水平，通过“以案代训”“全员办案”等方式组织干部多岗锻炼。截至目前，已累计培训融合联动组干部800余人次，91名干部有序参与“全员参审”“全员接访”，干部监督执纪执法能力得到有效提升。

泸州市纪检监察干部“三学三考”业务考试市级考点现场。（黄伦刚 摄）

“融合联动解决了监督执纪执法力量分散、派驻监督力量薄弱、发挥不够的问题，通过形成合力让监督质效更加凸显。”泸州市纪委监委相关负责人介绍，市纪委监委还将在“五个一体化”机制基础上，研究制定《工作指引》，全面规范组织设置、履职程序、作用发挥等，让融合联动工作有规可依，从而不断释放其融通联动的叠加效能。

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