德阳市着眼党建引领集中安置小区治理，聚焦“德邻一家”，系统推出“德邻家话”“德邻家园”“德邻家事”等特色做法，实践形成“党心聚民心·德邻一家亲”工作品牌。
文/《四川党的建设》全媒体记者 余娜
今年春节，德阳广汉市汉州街道龙居社区聚心嘉园小区，40多位业主主动交清了拖欠数年的物业费。
聚心嘉园是广汉市最大的安置小区，也是龙居社区主要管理服务的对象。从2016年分房入住开始，小区每月收取每平方米0.3元的物业费，虽远远低于市场价，但过去很难收齐。
从社区层面看，龙居社区位于城乡接合部，安置了原6个村的1万余名群众，是典型的“村转社区”。农民变市民、分散变聚集、小家变大家后，居民融合难、管理难、服务难等问题凸显，“小马拉大车”基层治理难题如何破解？
记者了解到，在这个过程中，德阳市以“党心聚民心·德邻一家亲”工作品牌为抓手，有效推动解决群众“小问题”，赢得民心“大认同”。
聚心嘉园小区一隅。供图/广汉组
组织架构之变
六村合为一家人
此前，入住没两年，聚心嘉园群众纷纷抱怨：“物业处理问题迟缓、打扫卫生不及时。”物业公司则倒苦水：“广汉市有电梯的住宅物业费没有低于每月每平方米1元的，而我们每平方米才收3毛钱，要不是政府每平方米补贴2毛钱，公司早就撤走了。”业主不满意，按时交费的人越来越少，物业服务每况愈下，居民与物业公司矛盾愈发激烈。
“2020年之前，居民不满意就堵大门。那时候哪个村的人闹，我们就让哪个村的党组织书记去协调。”汉州街道党工委委员、组织委员曾莉无奈地说，当时的局面是各管各、各看各的笑话。
事实上，“六村合一”后，原有的组织体系已无法解决6个村管理职能交叉的问题，谁来管、如何管，成为急需破解的首要问题。
发展出题目，改革做文章。德阳市委组织部以龙居社区为试点，从党建引领城市基层治理改革破题，积极探索适合“村转社区”抓党建促治理的路径方式，推动广汉市委组织部、汉州街道党工委在龙居社区培育形成“党心聚民心·德邻一家亲”工作品牌，将原来的6个党支部组建为龙居社区党委，以楼栋为单位重新划分党支部和党小组。同时，整合力量推出“德邻家话”“德邻家园”“德邻家事”等特色做法，推动形成党群一家亲、社群一家人、邻里一家情的良好局面。
体系重构和力量整合后，聚心嘉园的矛盾纠纷迎刃而解。
针对群众与物业公司的矛盾，由社区党委牵头指导成立业主委员会，组建小区物业管理委员会，成立社区物业管理公司；驻社区单位负责人、物业公司负责人等组成“大党委”，实施“大党委”领导下的“物管委”负责制；“楼栋长”则与业主代表等组成小区监委会，对小区工作进行有效监督。
如今，不以营利为目的的社区物业管理公司将物业费仍保持在每月每平方米0.3元，却实现了小区管理效能进一步提升，“德邻一家亲”初见成效。
议事机制之变
一家人说一家事
每周三，龙居社区党委书记廖建国都会到聚心嘉园“社治十二坊”里的“民情坊”，以“书记下午茶”的方式，倾听居民心声。“每次来这里和居民聊天，都会打开我的工作思路。”廖建国感慨。
此前，面对从散居到聚居，原服务阵地分散，党员群众办事不方便、对新环境明显不适应等难题，社区党委以“党心聚民心·德邻一家亲”为统揽，以打造“德邻家园”为突破口，通过整合空间资源，建立亲民化社区党群服务中心，配套政务、文化、公益等多项公共服务，让党员群众在家门口就能找到组织、享受服务。
“社治十二坊”是“德邻家园”特色做法亮点之一。社区利用小区楼栋架空层打造了诸多“德邻家园”活动空间，包括“互助坊”“赋能坊”“助老坊”等。与此同时，以“德邻家园”为活动平台，社区不断丰富“德邻家话”系列群众议事渠道，通过“四步工作法”、线上“居民说事”以及线下“书记下午茶”“回音壁”等，多渠道广泛征集居民在基层治理等方面的意见建议，并及时处理问题，逐步形成社区搭台、居民共商的良好局面。
现在，居民刘期炳有空就待在楼下的“文明坊”，与邻居们摆“龙门阵”。“像是回到以前大家住在一个村子的时候，温馨、舒适。”刘期炳说。
自治功能之变
群众唱主角 大家的事情大家干
聚心嘉园13栋，原是小区环境最糟糕的楼栋。“之前，不少居民习惯把电瓶车、自行车停在架空层，环境脏乱差、管理难。”社区党委副书记罗小红说，社区工作人员劝说了很多次，都不见效。
后来，眼看着其他楼栋逐步打造出宽敞休闲的架空层，13栋居民的需求也越来越迫切。于是，居民自发组成志愿者队伍，轮流值班对乱停乱放者进行劝阻，一段时间后，再也没人乱停乱放。
为进一步用好“群众之手”共建美好家园，社区深化“德邻家事”自治工作法，通过深化积分管理激发居民参与热情，推行基金众筹、自愿入股、服务互惠、积分兑换的“合伙人”模式系紧共建纽带等，广泛凝聚共治力量。罗小红笑着说：“在‘德邻家事’的激励下，居民自治热情愈发高涨，13栋居民自发购买花卉在楼下种植，还主动承担起养护花草的任务，让13栋一跃成为小区最美楼栋。”
“社区登记注册志愿者有120多名，但实际经常参与志愿活动的志愿者和居民不下300人。”廖建国说，通过“党心聚民心·德邻一家亲”一系列举措凝聚治理合力，居民不再分你我，在城与乡的融合之中找到了自信和归属，在“变”与“治”的过程中相处成一家人。
“只有经过实践和群众检验的举措才具有生命力。‘党心聚民心·德邻一家亲’根植于群众需要，来源于基层实践，目前已经在全市‘村转社区’推广。”德阳市委组织部部务委员刘洪介绍。
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